预算会计制度改革设想

  当前预算会计工作出现很多新的情况和问题,改革预算会计制度已成为当前财政部门、预算管理单位必须探讨的课题:阵着社会主义市场经济体制的进一步发展,事业单位逐渐走向市场充分利用自身的优势,采取种种形式和极组织创收,从而对会汁核算工作也提出了更葙要求:而现行的预算会计制度己不能适应新的技算需要,突出表现在:资金管理上,由于预算内外分割.使预算外资金管理脱节:会计核算上,采取收付记帐法,不能准确反映经济活动中责权归属情况;预算管理上,划分全额拨款、差额拨款、自收自支三种形式,不利于促进单位的自我发展:资产管理上,未实行折旧制度,不能如实反映资产报耗程度;会计报表不完善,无法反映单位资金活动的全貌.因此,必须对现行的预算会计制度进行全面改革。

  

  预算会计制度的改革,涉及到方方面面,就事业单位的预算会计制度而言,笔者认为,它着重从以下几个方面入手:

  

  1.实行收支统一管理。

    事业单位的收入分为两大部分,一部分是财政拨歆,另一部分是单位利用各种形式组织创收取得的收入,事业单位的支出,是包括为保证完成事业公益活动及为组织创收而开支的各种费用.因此,力了侣使单位将创收收\与财政拨软统一使用,尽量用于事业发展、就需要将预算内外资金合并在一起1实行收支统一管理,建立总体平衡模式:>按照这种模式.事业单位的会计就可以取消一些科目,将一些科目归并。如:反映收入类的只需设拨入经费事业收入、其他收入”三个:反映支出类的科目只设一个.即事业支出”。

  

  2.规范会计核算。

     在记帐方法上,改收付记枨法为借贷记帐法,以便真实地反映单位资金活动的全过程,准确分析单位财务活动状况,有利于进一步规范核算形式,取消全药拨款、差额拨款、自收自支三种核算方式,将三种预算苷理的会计科目归并在一起,设立通闱会计科目,制定统一的会计核算形式。

  

  3.改革报表制度。

    拫据事业单位的收支待存及会计核算要求,参照企业会计制度,卓业串.位的会计报表可设置'‘资产负偾表”''收支结余情况表”“事业支出明细表”等三类主表.同时设立"人员基数及事业成果表”__资产情况表’'“往来明细表”等叱类附表。以上三关王要报表可以分别从不同侧面反映事业单位的财务状况、资金活动结果和开支的规模与结构。

  

  4.规范财政资金的供应方式。

    由于全演拨款、差额抜敫、自收自支的事业单位会计核算形式已经统~>所以财政资金的供应方式也可以相对规范一些。具体供应方式为:对于确无经济收人或收入较少的事业单位,采取保证正常经费,适当给一定专项经费促其发展的形式;对于有较稳定的经常性收入的事业单位,采取给一定专项经费,指定用干设施改造、改善创收条件,同时相应配备一定的有偿资金,增加扶持力度,促其加快发展的形式;对于有较多的经常性收入,基本或足够保证其正常经费开支的单位,财政不再核拨经费,但可提供一定的有偿资金,解决其临时的资金周转困难,增强其自我发展能力。

  

  5.改进收支蕾理,明确结余分配。

    由于这种收支统管会计核算形式已将原来的三种预算管理形式综合在一起,所以在收支苷理上,必须制订通用的事业单位财务制度,以便进行规菹化管理。通用财务制度,在收入方面包括收入的原则、范围、方式等;支出方面包掊支出的范围、标准及其他有关基本要求。在结余分配上,要充分发挥财政的杠杆调节作用,在保证单位创收积极性的前提下,对那些收益较好的事业单位直接参与分配,集中部分资金.作为社会事业发展的扶持萋金,推动社会事业全面发展。

  

  6.建立固定资产折旧制度。

    为准确反映事业单位固定资产的实际价值,并在更新固定资产时能提供一定的资金来源,必须在有条件的事业单位建立基本折旧制度=建立基本折旧制度,有利于加强单位的固定资产管理,特别是在各种创收活动中,通过一定形式计提折旧,有利于国有资产的保值增值。

  

  7.理顺财政部门对事业单位、及车业单位内部的收支管理。

    事业单位内部收人的收支统管是实现整个单位收支统眘的基础3因此,首先要解决单泣内部收\分散、多头管理的间题,摆正单位财务部门与其他部门的关系。要明确财务部门是代表单位管理资金的唯一部门,单位的所有收入都应归口财务部门统一核算、统一管理,单位各个部门的收支活动都须受财务部门的检査监督=同时,要解决财政部门对事业单位的检査监督。同时,要解决财政部门对事业单位收入管理中存在的收入管理与支出管理脱节的间题.理顺分工关系,通过票据管理和财政专户绪存进行归口管理。

  

  上面对事业单位预算会计制度改革看法还是粗线条的,实际工作中还有许多问题需要探索,在具体准则和制度的设计上还存在大量的问题需要研究,如事业单位成本核算、固定资产折旧的计提及在会计上如何核算、如何贯彻资产保值原则,划分资本性支出与经;营性支出取则的适用情况.以及在制度改革时新旧制度如何衔接等等,都还需要作进—步的具体研究。

    邓红正(南昌高等专科学校财务科南昌 330009)

评论 抢沙发(0)

avatar
表情